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構建新型政商關系的方法論考察

基于浙江省的實踐探索分析

發布時間:2019-05-08  來源:中國社會科學網

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  [提 要] 當前關于如何構建新型政商關系,主要存在法治思維、治理思維和統戰思維三種方法論。本文以近幾年來浙江省的實踐探索為例證,綜合分析了三種思維方法的利弊,提出了方法論的整合與重構。要按照戰略思維、創新思維、法治思維、辯證思維和底線思維相統一的要求,重構新型政商關系構建方法論,使法治思維、治理思維和統戰思維在耦合基礎上得以提升,形成系統科學的方法論。博采眾長的方法論,需要進行全方位的實踐探索和機制保障,要全域探索打造系統化、層次化、立體化工作體制機制。

  [關鍵詞] 政商關系 方法論 耦合提升 機制創新 浙江探索

  [作 者] 楊衛敏,男,浙江臺州人,1965年生,浙江省委統戰部副巡視員,中國非公經濟人士統戰理論研究基地副主任兼專家組成員。杭州,310025。

  自2016年3月4日習近平總書記提出構建新型政商關系以來,各種研究和宣傳類文章鋪天蓋地,各地也紛紛出臺各種文件,提出各種口號,創出了一些舉措。總體上說,“親”“清”兩字深入人心,基本成為常態;但構建“親”“清”關系從何著手,卻尚未完全破題。從學理上看,各界都知道新型政商關系的核心要義是“親”“清”二字,但如何構建這種關系特別是以什么樣的理念思維、方式方法和途徑渠道打造這種“親上加清”的新型政商關系,目前尚未在理論研究和實踐探索相結合上達到完全的契合。根據浙江省部分市縣統戰部門和工商聯的調查反映,目前存在的主要問題集中在政商關系建設進入新常態與制度規范建設未形成體系之間的矛盾,具體包括:相對較為成熟的營商環境評價指標,新型政商關系尚未形成一整套科學權威的衡量標準體系;相對各地頻頻出臺的政策性文件,系列配套措施作落地落小的制度性保障還不夠健全;相對各部門各單位“亮點”紛呈的工作格局,黨委政府統一協調協作體制機制有待于進一步強化,等等。

  黨的十九大報告要求各級黨政領導干部“既要政治過硬、又要本領高強”——顯而易見,在新型政商關系中,“清”的要求屬于“政治過硬”,“親”的要求屬于“本領高強”。因此,從某種意義上講,“親上加清”是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容,是黨在新時代治國理政對各級領導干部素質和能力的必然要求。一項宏大工程的完成,不可能急功近利、一蹴而就,而必須綿綿用力、久久為功方能水到渠成、實至名歸,而其中正確科學方法論的運用至關重要。

  一、問題的由頭:若干思維方法及綜合分析

  當前關于構建新型政商關系方法論的論述,主要集中在法治思維、治理思維和統戰思維三種方式上。

  1.以法治思維構建新型政商關系。持這種觀點的論者認為:“政商關系的實質,是法治與市場的關系,這對關系深刻影響著中國的當下和未來每一次政壇反腐風暴,總會牽扯出一些企業?!盵1]“不斷發展的市場經濟、不斷深入的法治建設,塑造著新型的中國式政商關系。在全面深化改革的背景下,政商關系將趨向于一種以法治為基準,以市場為導向的新常態?!盵2]這一思維方式從理論上講是完全正確的,可以說是指明了構建新時代新型政商關系的遠大目標和人間正道。但是,無論市場體系的成熟還是法治社會的形成都需要一個循序漸進的漫長過程,這一思維似乎有點忽視了民營企業和企業家在構建新型政商關系中的主體作用。

  2.以治理思維構建新型政商關系。持這種觀點的論者認為:“構建新型政商關系,卻是一項龐大復雜的系統工程。政商關系不僅僅是關于政府與企業的關系,也不僅是關于官員和商人的關系,其更涉及政府與市場的關系、政府與社會的關系。從根本上說,這是政府治理體系、市場治理體系、企業(公司)治理體系,以及社會治理體系的現代化問題——即我國國家治理體系和治理能力現代化的問題。政府治理、市場治理、企業治理、社會治理立體聯動、綜合發力,推進國家治理體系現代化?!盵3]這種觀點提供的思維方式和路徑選擇無疑是管長遠管根本的也極具可操作性,其短板是忽略了中國特色新型政商關系中黨和政府對民營企業家引領支持的重要性。

  3.以統戰思維構建新型政商關系。持這種觀點的論者認為:“統一戰線作為一種政治聯盟,它體現了各種社會上的政治力量的共同利益,因此其具有聯系廣泛、包容異質性強的特征,能夠通過理念、資源、渠道、功能來起到化解矛盾、實現大團結的作用,而這樣的特點使得統一戰線能夠在促進政商關系健康發展方面起到獨特的作用”[4]?!氨匭敕⒒油癡焦ぷ髟詮菇ㄐ灤駝坦叵抵械撓攀坪妥饔?積極營造良好政商環境、厘清政商交往明確界線、協調統合政商之間矛盾、發揮統戰組織聯結作用、以統戰思維凝聚政商共識”[5]。要“從統一戰線、協商民主的角度,在組織嵌入、政治吸納、履職表達、統戰方略法治化等方面,提出了構建積極、健康、向上的新型政商關系的對策建議”[6]。持這種觀點的論者多以統戰部門、工商聯和社院系統的工作者為主,能較好地把握促進“非公有制經濟健康發展”和引導“非公有制經濟人士健康成長”并存,克服了“見物不見人”和“見人不見物”的人為割裂的現象,有利于在助推“兩個健康”中構建“親”“清”政商關系。這一思維存在明顯的短板,就是缺乏以經濟和治理主渠道分析論證為基礎,有片面強調思想引領的重要性之嫌。

  綜上所述,三種思維方式各有側重、各有見長,但又各有短板、各自為戰,迫切需要揚棄整合、進行方法論的重構:一是要增強學理論證與實證研究的有機結合。要著眼知行統一,力戒紙上談兵代替實證研究或滿足于以工作總結指導工作的兩種片面傾向,緊扣問題與辦法、形式與內容、具體與抽象、合理性與可操作性等關系性問題,進行實踐探索與理論攻關兩手抓,努力實現“推動改革頂層設計與基層探索互動”[7]。二是要兼顧當前與長遠正確處理目標與手段的關系。從某種意義上說,構建新型政商關系既是目標也是手段,我們既不能坐等市場和法治的成熟以及國家治理體系的現代化也不能寄希望于思想引領工作能立竿見影。要著眼長遠、立足階段性特征,鼓勵和支持腳踏實地、先行與先試,化遠大目標為一個個階段性的小目標的接續。當前國內國際大環境下,破解民營經濟發展中的難點刻不容緩,如何出臺切實有效的制度規范和操作模式,克服當前存在的體制真空和缺陷是當務之急和重中之重。三是破解思維定勢、頭痛醫頭的局限。法治思維強調的是制度保障,治理思維強調的是方法創新,統戰思維強調的是價值引領,只有三管齊下、辯證施策才能產生立體作用和溢出效應。在實務工作中,三種思維方式的綜合運用還涉及點與面、局部與整體、主輔渠道以及部門與全局、職責分工與協調機制等等,既要各盡所能又要通盤考量。

  二、破解之路徑:方法論之耦合與提升

  習近平總書記在十九大報告中指出,各級黨政領導干部要增強政治領導本領,堅持戰略思維、創新思維、法治思維、辯證思維和底線思維。按照這“五種思維”的要求,重構新型政商關系方法論,可以使法治思維、治理思維和統戰思維在耦合基礎上得以提升,形成系統科學的方法論。

  1.戰略思維:總體把握與系統謀劃。政商關系涉及各個領域、方方面面,而且親清新政政商關系的形成需要一個較長過程,因此必須加強戰略思辯、頂層設計、系統謀劃、總體把握。一是堅持親清為先。真正在政商和社會各界樹起“親”“清”標尺,引導鼓勵政企平等交往、相互信任,促使政商交往更具公平性、正義性、普惠性。二是堅持主體為重。重在發揮企業家作用、發揮商會組織作用,將構建新型政商關系與培育和激發優秀企業家精神有機結合起來。三是堅持法治為本?!扒住薄扒濉憊叵堤岢黿旰蟮?018年底,國務院通報了全國嚴重損害民營企業合法權益的15件典型案例,從地區分布看,連廣東、浙江這些市場經濟先發的沿海地區也不能幸免。浙江省寧波、金華等市的調研表明,盡管當前執法環境日趨嚴格、營商環境逐步改善,但權力資本化和資本權力化的現象仍不同程度以各種方式存在,不少企業主認為當前對實體經濟發展比較重視,但企業生存發展現狀卻沒有很大改觀。要夯實法治建設,規范權力使用,促進市場公平正義,依法?;て笠檔暮戲ㄈㄒ嬉約捌笠導業牟撇?、創新權益和自主經營權。黨紀嚴于國法,構建新型政商關系要始終把黨紀國法挺在前面,嚴明政治紀律和政治規矩。四是堅持德治為要。要大力塑造“親”“清”文化,加強思想引領,推動成為機關、企業及社會各界人士共有的價值取向和行為規范。五是堅持制度為基。重在促進地區層面“單體性制度創新”與宏觀層面“整體性制度創新”相銜接。要用整體化、系統化的戰略思維去謀劃新型政商關系的制度設計,消除實踐層面的“中梗阻”障礙。對改革中出現的新問題,需要通過深化改革和完善制度來解決。六是堅持實效為標。鑒于構建“親”“清”新型政商關系中容易存在的形式重于內容、企業獲得感不強的問題,當前要著眼高質量發展,把打造國際一流營商環境作為聚焦點和突破口,著力打造高質量發展的最佳創新環境、最佳人才環境、最佳要素環境、最佳審批環境、最佳政策環境、最佳開放環境和最佳法治環境。如:浙江省委省政府開展的政府審批“最多跑一次”改革,浙江省溫州市探索建立適應新時代新要求的民營經濟“兩個健康”示范區建設,都已取得初步成效。其中,溫州市委市政府關于創建新時代“兩個健康”先行區的目標是:通過3到5年的努力,質效提升、結構優化、動能轉換、綠色發展、協調共享、風險防范等六大高質量發展指標總體水平明顯提升,到2022年初步把溫州建設成為引領民營經濟高質量發展的先行區、創造一流營商環境的先行區、弘揚新時代優秀企業家精神的先行區、培育和發展中國特色商會組織的先行區,為全省帶好頭、為全國作示范。

  2.辯證思維:有的放矢與分類施策。唯物辯證法告訴我們,要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。當前構建政商關系中凸顯主要矛盾就是“清而不親”的問題。而在政商雙方中,“政”是主要方面,應該主動作為[8]。相比之下,“商”是矛盾的次要方面;但與此同時,企業家也是企業的主體,如果企業家在構建新型政商關系中一直處于被動、等待的狀態,構建“親”“清”政商關系只能是一頭熱。浙江省寧波市的調研表明,“清而不親”狀態,較多出現在以下三類情況:一是新生代民營企業家與黨政部門及官員之間比較疏遠;二是職業經理人與政府及政府官員之間比較疏遠;三是中小微企業及企業主與黨政部門及官員的關系比較疏遠。由此可見,破解“清而不親”的主要矛盾,黨政部門必須積極主動,抓住新生代民營企業家、中小企業主、職業經理人這三類重點群體開展工作。一是加大對中小企業的扶持引領力度。政府既要做對民營大企業錦上添花的事,更要做對廣大中小企業雪中送碳的事。要針對中小微企業生產經營狀況,幫助解決產品技術創新以及企業生產經營中遇到的困難和問題,引導他們主動拉高發展標桿,積極推進技術改造、新技術應用和新產品研發,完善優化企業管理制度,加快企業“轉型升級”和“強身健體”。二是加大新生代民營企業家的培育引領力度。浙江湖州、溫州、紹興、永康等市建立新老企業家導師傳幫帶、黨政領導與新生代企業家導師培育等制度,并讓新生代企業家走進機關掛職、體驗、培訓、交流。促進新生代企業家接班和成長,也促進了“親”“清”政商關系的發展。三是加強與民營企業中職業經理人聯系培養力度。職業經理人雖然不是企業主,但他們是企業的決策層和管理人員,對政商關系的走向有著重要影響。這方面的工作把新階層人士工作與非公經濟統戰工作有機結合在一起,浙江各地也有很多積極探索[9]。

  與此同時,辯證法還告訴我們,外因通過內因發揮作用,構建“親”“清”政商關系,必須使民營企業和企業主強化主體意識,變“要他做”為“他要做”。一是政府要強化政策導向。政府作為社會管理者,要不斷創新社會治理方式,建立健全相應體制機制,積極引導、穩步推進守法、責任、清廉民營企業建設。如:2018年10月,浙江省工商聯與黨政和司法機關等9部門聯合印發《推進清廉民營企業建設的實施意見》,促進民營企業建立現代企業治理結構,推動民營經濟高質量發展。鼓勵大型民營企業黨委建立紀委,加強制度建設,建立健全企業懲防體系,以制度保障清廉民營企業建設,促進企業在經營活動中不踩紅線、不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權、不逃廢債。二是企業的角色要從依賴型轉變為自主型。要建立完善的內部制度,改進企業自身的治理結構,能夠依法進行經營和管理。三是企業和企業經營者要主動承擔相應的社會責任。習近平總書記指出,只有積極承擔社會責任的企業才是最有競爭力和生命力的企業[10]。 無數成功企業的實踐經歷都告訴我們企業承擔的社會責任與其得到的經濟效益是成正比的,即企業如果能自覺承擔社會責任,就能贏得市場,贏得消費者。要讓企業家都能認識到,這種軟實力有助于企業的可持續發展。當前,我們要以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導,全面打造新時代社會責任的升級版,引領導廣大非公經濟人士激發優秀企業家精神,勇做破解不平衡不充分矛盾的生力軍、構建現代化經濟體系的生力軍、促進高質量發展的生力軍、踐行“兩山理論”的生力軍、投身鄉村振興戰略的生力軍,致力親清新型政商關系的生力軍,努力成為新時代中國特色社會主義“五位一體”建設者。

  3.創新思維:頂層設計與基層探索。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,推動改革頂層設計和基層探索互動[11]。新型政商關系的構建,理論性、政策性和實踐性、探索性都很強。一方面,習近平總書記關于構建“親”“清”政商關系的精辟論述為我們提供了根本遵循[12];另一方面,我國新時代新型政商關系沒有先例可循,必須在實踐中探索,走“先從下而上,再從上而下”的路子?;瘓浠八?,在法律框架和大政策許可范圍內應允許和鼓勵可地大膽探索、先試先行,取得典型經驗后進行宣介、推廣,乃至上升到全國層面的做法。2018年8月,國務院辦公廳通報了部分地方優化營商環境典型做法,共涉及六大方面28項,浙江共有9項入選,為入選典型數最多的省份。具體做法包括:改革投資審批等制度方面共4項(并聯審批和“多圖聯審”等改革、區域評估改革、標準地”改革、限時聯合驗收改革);提升貿易便利化水平方面1項(貿易服務事項只進“一扇門”);創新監管理念和方式方面1項(跨區域網絡市場協同監管);推進政務服務“一網、一門、一次”改革方面共3項(政務服務一張網,不動產登記改革,建設統一政務咨詢投訴舉報平臺)[13]。在此基礎上,2018年12月3日,浙江省再次推出進一步促進民營經濟高質量發展的10方面31條舉措,為民營經濟高質量發展注入新動能。

  與此同時,對基層實踐探索中遇到的一些不合理、無法操作或不利于“親”且“清”的政策規定和現行做法,要及時下情上達,以頂層設計中不斷加以完善。一是為新型政商關系架設“紅黃綠”燈。在對“親”“清”劃分明確具體可操作的正面清單和負面清單基礎上,進一步規定什么事必須做,什么事不能做,什么事可以做,為政商交往架設“紅黃綠”燈[14]。二是進一步規范中介機構服務行為。在此過程中,既要推進政府部門與中介機構在隸屬關系上的脫鉤,更要加速中介機構對企業服務關系上的掛鉤。要全面加強對中介機構的監管,加大“紅頂中介”的治理力度。三是進一步推進“最多跑一次改革”理念、目標的落實落細落小,倒逼新型政商關系的構建和公心公平公正政務環境的營造。深化政府審批制度改革,減少審批事項和項目評估事項,推廣“媽媽式”服務的理念和舉措模式。四是進一步加強督查和評價力度。建立健全政商交往多層監督體系,讓政商交往在陽光下進行,對存在問題堅決整改,對嚴重問題堅決查處。五是進一步加強民營企業、商會、行業協會黨建工作。大力倡導“黨建強、企業強、發展強”的工作導向,充分發揮黨組織在構建新型政商關系中的作用,增強民營企業的凝聚力和戰斗力。

  4.底線思維:問題導向與精準發力。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調在各項工作中要堅持底線思維,堅持問題導向,積極補齊短板,做到有備無患、遇事不慌,牢牢掌控防范風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的主動權[15]。構建新型政商關系是一項復雜艱巨而又充滿矛盾、挑戰和風險的工程,我們必須樹立底線思維,不回避矛盾,不掩蓋問題,凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果。要牢固樹立問題導向,聚集點穴,精準發力,務實實效。一是扭住“痛點”,針對領導干部和公職人員中存在的“消極感”“懈怠感”下猛藥,針對相關政策難以落地落實的官僚主義、形式主義動手術,切實增強企業的“獲得感”和“信任感”。二是打通“堵點”,明辨“高線”“底線”的內容,其中“底線”為黨紀底線、法律底線,“高線”為道德高線、責任高線,避免相互混淆代替或各執一端。同時,大力氣破解給構建新型政商關系“添堵添亂”行為,特別是事關國計民生的行業、國企和一些行業協會、中介機構既不“親”又不“清”的行為。三是消除“盲點”。要廓清政商交往邊界缺乏明晰的法律性、制度性表述,讓政企雙方克服對政商關系的“度”心存顧慮、難以把握,破解具體工作中放不開手腳的問題,推動“有為政府”和“有效市場”良性互動。四是突破“難點”。政府部門監管服務行為要力戒簡單粗放,切實提升服務能力和水平。五是著眼“重點”,就是助力民營企業高質量發展。據浙江省工商聯近期調研,當前營商環境雖然總體上有所改善,但還存在創新支持不足、民企引才留才難、融資難融資貴,土地電力等生產要素制約以及企業退出機制不暢等問題。要積極推行政府審批“最多跑一次改革”,著力推進營商環境的改善。

  5.法治思維:長遠目標與發展環境。法治國家建設是中國特色社會主義現代化建設的目標,法治也是我國社會層面的核心價值觀之一,因此法治就首先是長遠目標和宏大敘事,法治思維要有家國情懷、敬畏意識和自覺行為。但對于企業講當務之急需要的是法制健全、公平公正的發展環境。因此,在大力推進依法治國的大背景下,以法治思維構建新型政商關系不能好高騖遠,必須緊扣困撓民營企業發展環境中急待解決的棘手問題逐個加以應對和破解。一方面,要加大依法護企的力度。如:加大知識產權?;ちΧ?,探索建立行業商會(協會)專家陪審團,建立更加規范的涉企執法制度,開展聯合打擊職業打假人的敲詐勒索行為,加大力度查處民營企業內部腐敗等等。另一方面,要引導企業增強誠信守法意識。要加強對民營企業家和民企職業經理人的法制培訓,引導他們自覺遵守法律法規,依法納稅,履行社會責任,恪守商業道德,堅持誠信經營,保障員工合法權益,增強節能環保意識,為社會提供優質的產品和滿意的服務,積極回饋社會。要在綜合評價中突出社會責任,相關指標如環保、安全生產等實行一票否決,形成倒逼機制和導向效應。在此基礎上,進而將民營企業誠信廉潔、守法經營的發展理念有效融入企業制度、文化、管理、經營活動中,進一步完善清廉建設的責任體系、教育體系、制度體系、懲戒體系等,建立健全現代企業治理結構和內控機制,企業崇廉敬廉的氛圍更加濃厚。

  三、全域探索:打造系統化、層次化、立體化工作機制

  方法論是內化于心的理念和思維,要外化于行才能產生實際效果,而要保持長效還須固化于制來保障。新型政商關系的構建是系統工程,涉及各個層次各個領域各個方面。博采眾長的方法論,需要進行全方位的實踐探索和機制保障。

  1.系統化。政商關系涉及許多領域,新型政商關系的構建需要由一系列具體關系的的構建為支撐,有著一個從量變到質變的過程[16]。因此,構建新型政商關系是個系統工程,必須從體系上著眼,從制度上推進,在載體上創新,著力打造親清新型政商關系新模式。浙江省寧波市按照“找準重點、扣準難點、突出亮點、簡便宜行、環環相扣、整體推進”的原則,創新構建了“1+3+1”親清新型政商關系新模式[17],取得了階段性成果。寧波市在試點中的成功做法和遇到的問題,要求我們必須致力于系統性的機制建設。一是要建立健全政企聯系溝通機制。重點建立健全黨政領導與重點企業的結對聯系機制、黨委政府主要領導和分管領導與企業家座談溝通機制、政府有關部門和司法部門與企業對接服務機制,統戰部門、工商聯與企業和商會經常性聯系機制。要著力打造以面對面開展政企對接、銀企對接、稅企對接等為主要內容的協商平臺,組織企業家開展建言獻策的議政平臺,引導企業家奉獻愛心、反哺社會的公益平臺。二是建立完善建立“親”“清”新型政商關系監督問責機制。除了對促進民營經濟高質量發展舉措落實情況進行督查和作風問效外,還可發揮民主黨派和人民政協的民主監督作用,著力打通政策執行的渠道,確保政策落實落地。三是建立“親”“清”新型政商關系容錯糾錯機制。在嚴格貫徹黨政有關文件精神的基礎上,明確容錯情形、容錯受理審議機制和容錯免責認定機制,突出解決當前政商交往中黨政干部不作為、不敢擔當的問題。四是建立科學的考核制度和評價體系。吸取國際上關于營商環境評價的先進做法,從主體、制度和行為等幾個維度建立健康政商關系評估指標體系,同時發揮中立性的第三方評估機構在建立新型政商關系中的作用,適時對外公布政商關系健康指數,并根據評估結果及時進行調整優化。五是探索把工作做細做實做深的延伸機制。溫州市甌海區推出“親·清十條”指南,樹立“親近企業、幫助企業、呵護企業、服務企業”的工作目標,為助推“親”“清”新型政商關系構建、優化營商環境提供了制度化、理論化、系統化的工作方法[18]。六是要建立立體化宣傳機制,推動“親清”文化進機關、進企業、進社區、進校園,廣泛宣傳、深入解讀“親清”文化的基本內涵、重要意義、原則目標,使弘揚“親清”文化成為黨員干部和非公經濟人士的共識,成為全社會的價值規范。

  2.層次化。從結構上看,政商關系飲包含了關系形式、關系行為、關系制度、關系文化,呈現出鮮明的層次性特征,構建新型政商關系必須由表及里、循序漸進、綿綿用力、久久為功[19]。這里需要處理好形式與內容、服務與引導、經濟與政治等關系,而關鍵是如何做到虛實結合、虛功實做,既見物又見人。浙江省寧波市寧海縣探索建立“親清家園”,成功打造綜合性實體化“親清”平臺[20]。這一平臺的總體目標就是“親”“清”,具體有四大體系支撐:一是隊伍支撐,建立“聯建工作站”、“企業顧問團”和聯絡員隊伍;二是渠道支撐,強化政企互動,創建“政商直通車”、“親清會議廳”、“糾紛調解室”;三是服務支撐,實施委托運行,健全由商會服務中心承接的便捷化服務受理機制、科學化的服務創新機制、全程化的服務監督機制;四是文化支撐,開設“親清文化研究所”和“親清文化展示園”,培育親清文化體系。實踐表明,層次化的渠道解決了過去政企溝通中存在的“溝通機制有,具體管道少;寬泛溝通有,深入溝通少;上層溝通有,底層溝通少;被動溝通有,主動溝通少”的問題,有效落實了政府安商惠商的舉措,有效提升了社會輔商助商的能力。

  3.立體化。政商關系在各個區域各個領域各個層級各個階段的全覆蓋,要求我們必須統籌上層與下層、盆景與風景、硬件與軟件、眼前與長遠、分工與協作等關系,致力打造構建新型政商關系的立體化工作格局。一是建立可持續可復制可推廣的試點工作機制。寧波市在試點過程中,著眼“樹立標本、標準、標桿”的總體要求,堅持由點到面、逐步推廣的原則,多層面全方位試點。一方面實施分層差異化試點,針對市、區縣(市)、鄉鎮(街道)三級不同功能定位,分別開展負面清單擬定、機制制度建設,親清家園、親清文化建設,基層親清政商關系踐行。另一方面同步開展“軟硬件”試點,“軟件”方面建立健全負面清單和體制機制,發布親清指數,設置企業服務熱線,組建企業家智庫,開展涉企服務質量監測評價等,全面優化營商環境;“硬件”方面,為服務企業提供人力、物力、財力保障,為全面踐行親清新型政商關系創造工作條件,通過優質服務為政府部門與企業之間搭建親清關系的橋梁紐帶。寧波的試點探索為我們提供了可持續可復制可推廣的范本和經驗,現在到了該頂層設計的時候了,國家和省級層面應及早制定出臺構建新型政商關系的總體方案和實施辦法。二是建立立涉企問題化解“總開關”機制。調查表明,在實際工作中,企業反映問題的渠道不暢通、不給力,各部門走訪企業“傾聽問題的多、解決問題的少”的現象依然存在。應整合各涉企資源,搭建民營企業訴求直通平臺,組建依法維護企業和企業家合法權益的跨部門聯合工作機構,統一由企業家權益?;の被嵴庖弧白蓯嗯Α?,對訴求平臺和入企走訪調研所收集的問題進行跟蹤化解落實,做到件件有著落,事事有回音,誰負責誰辦理,著力解決企業發展中遇到的問題,大力推動涉企政策落實落地,增強企業獲得感,保證企業對政府的信心。企業家權益?;の被?,應由黨委、政府垂直領導,行政部門、司法機關負責人及媒體記者和律師、企業家代表共同組成,采取召集人制開展工作,當發生企業家侵權問題時,及時為企業家提供援助,為政企良性互動提供重要保障。與此同時,完善協會商會內部自治機制,引入市場競爭機制來彌補政府失靈。充分發揮行業自律組織的作用,建立涉企服務“紅黑名單”機制。要按照前不久頒發的《最高人民法院、全國工商聯關于發揮商會調解優勢 推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》,注重發揮商會組織的調解作用,使調解成為化解民營經濟領域矛盾糾紛的重要渠道;各級工商聯和各級人民法院要完善訴調對接機制,建立信息共享機制。三是建立健全“黨建帶”“統戰推”的工作機制。在推動親清新型政商關系構建方面,基層大統戰工作格局作用有待進一步發揮。從浙江各地實踐探索看,最有效的辦法就是以黨建為引領,以統戰為抓手。浙江省嘉興市工商聯提出了打造紅船旁商協會黨建高地的工作目標,把黨員副會長以上擔任黨組織書記作為標配,進一步打造商協會黨組織陣地建設標桿。浙江省新昌縣在非公企業建立統戰工作站,建立政企掛職“雙向交流”機制。與此同時,要精準選擇合適的社會協作專業機構合作,提供強大的技術支持。通過完善機制,整合各級各方面資源,有效疏通政商溝通渠道,落實政府安商惠商舉措,提升社會輔商助商能力,營造由統戰部門牽頭、全社會參與構建親清新型政商關系的深厚氛圍。

  [1] 萬建民:唯有法治方能厘清政商關系,《中國企業家》2014(21)3.

  [2] 佟德志:當代中國政商關系博弈復合結構及其演變,《人民論壇》 2015(5)16-18.

  [3] 楊典:政商關系與國家治理體系現代化,《國家行政學院學報》2017(2)30-35.

  [4] 趙曄: 統一戰線處理政商關系的作用機制及其創新研究——以遼寧為例分析,《黨政干部學刊,》2018(6)44-49.

  [5] 江陰市委統戰部江陰市委黨校聯合課題組:新型政商關系構建中的統戰策略研究,《江蘇省社會主義學院學報》2017(6)64-73.

  [6] 李小娜 嚴志海 高學東:統一戰線機制下新型政商關系的構建,《河北省社會主義學院學報》2018年(1)56-61.

  [7] 習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議強調:鼓勵基層群眾解放思想積極探索 推動改革頂層設計和基層探索互動(N),《人民日報》2014-12-03(1)。

  [8] 習近平.毫不動搖堅持我國基本經濟制度 推動各種所有制經濟健康發展——在全國政協民建、工商聯界委員聯組會上的講話[N],《人民日報》2016-03-09(1).

  [9] 截至2018年底,浙江全省共有各類新階層人士470萬人,其中民營企業技術和管理人員以及外資企業中方管理和技術人員約360萬人。各地對做職業經理人的工作進行了積極探索,如:寧波市海曙區的職業經理人俱樂部、紹興市各地探索的專做職業經理人工作的民營企業統戰工作站,等等。

  [10] 習近平:在網絡安全和信息化工作座談會上的講話(2016年4月19日),《人民日報》2016-04-26(2).

  [11] 習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議強調:鼓勵基層群眾解放思想積極探索 推動改革頂層設計和基層探索互動(N),《人民日報》2014-12-03(1)。

  [12] 參見楊衛敏:構建“親”“清”政商關系探析——學習習近平有關新型政商關系的重要論述,《江蘇省社會主義學院學報》2016(3)37-45.

  [13] 國辦通報優化營商環境典型做法 浙江入選數最多,央廣網浙江頻道2018-08-04,//zj.cnr.cn/zjyw/20180804/t20180804_524323057.shtml

  [14] 這方面,山東省青島市已先行一步。前不久,青島市印發《關于構建新型政商關系的意見》,鼓勵全市黨政機關及其公職人員在依規依紀依法前提下大膽開展工作,積極與企業和企業家接觸交往,主動為企業發展搞好服務。詳見:何淼玲:把握好政商“親”“清”的辯證法《湖南日報》2018-12-28 (5)。

  [15] 王坎 尚丹:習近平為什么強調“底線思維”,人民日報客戶端2019-01-30。轉引自“中國網”//news.china.com.cn/2019-01/30/content_74424584.htm

  [16] 參見楊衛敏:試論新時代政商關系中的若干領域和關系,《江蘇省社會主義學院學報》2018(5)4-13.

  [17] 即:親清新型政商關系的負面清單+(聯系溝通服務機制、容錯免責機制、評價機制)+親清家園。

  [18] 即:“親清交友·探親式入企”、“親近企業·常態型政企互動”、“清朗環境·重點監督”、“清廉施計·剛需型護企”、“親切培育·人才直通車”、“清醒認識·政策送上門”、“清楚癥結·熱線樞紐”、“親力親為·商協會安全自治”、“親身體驗·承接職能轉移”、“清晰定位·建四好商會”十大機制。

  [19] 參見楊衛敏:簡析新型政商關系的層次構建及保障——以浙江省的實踐探索為例,《廣西社會主義學院學報》2018(4)33-40.

  [20] 寧海縣專門成立了“親清家園”領導小組,制定出臺了實施方案,并專門落實了工作場地和運營經費,配備了專職工作人員,全力推進“親清家園”創建。

作者:楊衛敏     責任編輯:吳桂嬌
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